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方案緣起

「行政院災害防救應用科技方案」(100-103年) (簡稱災防應科方案) 執行期於103年完成階段性目標,參與之部會透過災防應科方案有效整合資訊與科研能量,而各單位研發資料面、模式面與管理面等成果亦納入方案建置之災害管理資訊應用平台。除提升颱洪災害預警技術及精度等技術面外,並將成果應用落實至災害情資研判、災害潛勢地圖製作、 預警疏散避難措施、校園地震預警系統研發、校舍與橋梁之耐震補強等相關災害防救實際業務,另亦使災害防救的運作機制愈趨完備。 然我國持續面臨全球極端氣候的變異、國土開發與環境耐災力的衝突、全流域整體災害防治觀點的不足、烈震對都會區之災害威脅、巨災對政府及產業營運之影響、以及防災巨量資訊整合需求等當前我國迫切需要因應的災害重點問題。 為此,科技部與災防業務相關部會共同規劃「行政院災害防救應用科技方案第二期(104-107年)」,持續凝聚與綜整部會防災科技研發能量,精進災害防救科技與落實應用研發成果。


防災科技研究推動歷程

方案目標

因應我國持續面臨的災害問題,包括面臨頻繁的極端氣候、土地開發與環境耐災力降低、全流域複合型災害、烈震、核能、火山與新興等災害的威脅,災防應科方案第二期(104-107年)推動經專家學者與部會討論共識,災防應科方案目標訂定如下:

  1. 再活化橫向整合機制,提升災害防救科技統合能量
  2. 建立災防聯網平台,加速巨量資訊分享交流
  3. 揭示災害高風險區域,減少災害發生之衝擊
  4. 持續研發災防相關科技,落實應用與產業加值為導向

運作架構

現階段我國政府災害防救業務係依不同災害類別而分散於各部會與所屬單位,透過災防應科方案之推動,除了可引導創新科研、跨域凝聚與整合國內相關災防科技研發之能量,亦能避免科研經費之重覆投資。災防應科方案第二期運作機制如下圖所示。透過方案整合經濟部、內政部、交通部、教育部、衛生福利部、行政院農業委員會、行政院原子能委員會、國家發展委員會、金融監督管理委員會以及科技部等10個部會所屬32個單位,凝聚防災科技研發能量,發展防減災工具與策略以減緩災害之衝擊與損失,並將研發成果落實應用於中央與地方單位之防救災實務作業。


災防應科方案第二期運作架構

課題規劃

災防應科方案第二期(104-107年)研發課題係以100-103年災防應科方案階段性研發成果做為研發基礎,進行研發成果之精進與強化,並以前揭目標為方向。經凝聚氣象、洪水、坡地、地震、體系、社會、經濟、核能、火山、教育與資訊等各領域專家學者之意見,且與部會研討後共同研提本方案七大前瞻災防科技研發課題,此規劃課題與災防應科方案(100-103年)執行課題之應用聯結關係如圖1所示。七大前瞻災防科技研發課題如下:


災防應科方案第二期(104-107年)與第一期(100-103年)課題之關聯

  1. 坡地土砂災害衝擊與減災評估
  2. 流域水患整體防治與管理平台
  3. 都會區烈震衝擊情境模擬評估與防治技術
  4. 極端氣候之災害風險評估與調適策略
  5. 核能、火山與新興災害評估技術
  6. 災害因應能力評估與強化
  7. 深化防災巨量資訊價值

(一) 坡地土砂災害衝擊與減災評估

坡地土砂災害衝擊與減災評估研發藍圖與部會分工如圖2所示,對於每次重大颱風事件後,對於坡地土砂生產量、分布區域及其影響範圍為防災關注的問題,以提供評估土砂運移與後續災害評估之應用。課題規劃參與單位包括經濟部(中央地質調查所、水利署)、行政院農業委員會(林務局、水土保持局)、交通部(公路總局、運研所港研中心)、內政部(營建署、建築研究所)、科技部(國家實驗研究院、國家災害防救科技中心)、行政院原住民族委員會等,共同參與之研發工作項目包括:
  1. 土砂運移機制分析、模擬及監測
  2. 崩塌土砂量體及區位的評估
  3. 保全對象影響評估與風險管理


坡地土砂災害衝擊與減災評估研發藍圖與單位分工

(二) 流域水患整體防治與管理平台

流域水患整體防治與管理平台研發藍圖與部會分工如圖3所示,主要為解決流域災害調查與診斷技術,並開發細緻化模擬的關鍵技術,以建構流域整治協調整合展示與交流平台。課題規劃參與單位包括經濟部(水利署)、行政院農業委員會(林務局、水土保持局、農田水利處)、交通部(中央氣象局、運研所港研中心)、內政部(營建署、建築研究所)、科技部(國家實驗研究院、國家災害防救科技中心)等,共同參與之研發工作項目包括:

  1. 流域監測與調查
  2. 模式整合與情境推估
  3. 流域治理策略落實


流域水患整體防治與管理平台研發藍圖與單位分工

(三) 都會區烈震衝擊情境模擬評估與防治技術

都會區烈震衝擊情境模擬評估與防治技術研發藍圖與部會分工如圖4所示,主要為解決烈震對都會區災害曝露脆弱性之評估,及因都會區嚴重受損進而影響整體之運作等問題,以做為辨識與強化都會區震災衝擊弱點,降低地震災害損失。課題規劃參與單位包括經濟部(中央地質調查所、國營會台電公司)、交通部(中央氣象局、公路總局、運研所港研中心)、內政部(營建署、建築研究所、民政司、消防署)、科技部(自然科學及永續研究發展司、國家實驗研究院、國家災害防救科技中心)等,共同參與之研發工作項目包括:

  1. 都會區地震危害風險揭露技術整合應用
  2. 都會區烈震衝擊情境評估
  3. 都會區烈震防護因應對策研究


都會區烈震衝擊情境模擬評估與防治技術研發藍圖與單位分工

(四) 極端氣候之災害風險評估與調適策略

極端氣候之災害風險評估與調適策略研發藍圖與部會分工如圖5所示,主要為因為氣候環境變遷情境下,開發評估極端氣候災害的衝擊技術與建構調適能力。課題規劃參與單位包括經濟部(水利署、中央地質調查所)、行政院農業委員會(林務局、水土保持局)、交通部(中央氣象局、公路總局、運輸研究所)、內政部(營建署、建築研究所)、科技部(自然科學及永續研究發展司、國家實驗研究院、國家災害防救科技中心)、國家發展委員會、教育部等,共同參與之研發工作項目包括:
  1. 極端災害情境模擬與脆弱度評估
  2. 高災害風險區辨認
  3. 災害風險管理與調適策略


極端氣候之災害風險評估與調適策略研發藍圖與單位分工

(五) 核能、火山與新興災害評估技術

核能災害評估技術研發藍圖與部會分工如圖6所示,主要為解決現階段欠缺核能災害的災害管理資訊與情境分析基礎,提供未來核災監測預警與評估資訊之應用。課題規劃參與單位包括行政院原子能委員會(輻防處、輻射偵測中心、核研所、核技處、核管處)、經濟部(能源局、國營會台電公司)、內政部(消防署、民政司)、科技部等,共同參與之研發工作項目包括:

  1. 核災情境分析與減災對策
  2. 整合核災監測、預警與評估的災害管理資訊


核能災害評估技術研發藍圖與單位分工

火山與新興災害評估技術研發藍圖與部會分工如圖7所示,主要為解決現階段缺乏火山與新興災害長期監測基礎資料與災害尺度評估技術,以有效掌握火山與新興災害監測與預警資訊。課題規劃參與單位包括經濟部(中央地質調查所)、交通部(中央氣象局)、科技部等,共同參與之研發工作項目包括:
  1. 火山與新興災害監測、預警與衝擊評估技術


火山與新興災害評估技術研發藍圖與單位分工

(六) 災害因應能力評估與強化

災害因應能力評估與強化研發藍圖與部會分工如圖8所示,主要針對巨災或國內較少發生之災害進行因應能力評估及強化機制的研擬,以瞭解災害脆弱處與提出強化之策略。課題規劃參與單位包括金融監督管理委員會、財政部、衛生福利部(護理及健康照護司、心理及口腔健康司)、內政部(消防署、建築研究所、民政司)、科技部(國家災害防救科技中心)、教育部等,共同參與之研發工作項目包括:

  1. 巨災損失風險管理機制(經濟層面)
  2. 社區災害因應能力評估與強化(社區層面)
  3. 各級組織災害因應能力評估與強化(組織層面)


災害因應能力評估與強化研發藍圖與單位分工

(七) 深化防災巨量資訊價值

深化防災巨量資訊價值研發藍圖與部會分工如圖9所示,主要為解決日益繁雜與格式分歧的公部門與民間災防巨量資料,以及如何轉換與有效分享應用防災巨量資訊。課題規劃參與單位包括內政部(地政司、國土測繪中心、消防署)、經濟部(中央地質調查所、水利署)、行政院農業委員會(林務局、水土保持局)、交通部(中央氣象局、公路總局)、科技部(國家實驗研究院、國家災害防救科技中心)等,共同參與之研發工作項目包括:

  1. 強化數位防災基礎圖資與應用技術
  2. 運用遙測影像整合協助災害變遷判釋
  3. 活化防災巨量監測資訊價值
  4. 強化災害管理平台及其服務


深化防災巨量資訊價值研發藍圖與單位分工

災防應科方案第二期七大研發課題之間亦透過共通關鍵問題進行聯結,包括:流域土砂、極端氣候、複合災害、巨災風險、社會經濟衝擊、防災教育與資料整合等問題(如表1所示),進行各課題橫向與縱向科技研發與對策研擬之交流與整合。

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