計 畫 名 稱:政府財產與責任之天災風險管理效益研究
主管單位:金融監督管理委員會
執行單位:財團法人保險事業發展中心
執行期間:105年5月~105年12月
年度:105年
核定經費:689仟元
計畫主持人:梁正德
中文摘要:我國位處環太平洋地震帶及亞熱帶季風區,最具威脅的天然災害當屬颱風、洪水及地震。在管理天災風險時,風險規避與減災為首要之務。但為降低損失之影響,財源籌措不可或缺。我國政府面對天災所致之損失,目前僅能以預算調整、編列特別預算等方式支應,不但缺乏事前規劃,且會嚴重排擠其他正常事務的運作。
本研究透過文獻回顧、國外經驗、專家訪談等方式,整合各方資料與意見,提出適當天災風險管理策略建議如下:(一)應提升政府財產與責任風險管理意識;(二)於災害發生前進行適當的財源籌措與財務規劃,包括保險等風險移轉策略的安排。本文建議優先以橋樑工程為標的,進行災害保險之規劃及推動,擇定重要橋樑透過商業保險機制移轉政府公共工程之天災風險。並建議在不增加政府預算之下,移撥部分災害準備金、工程準備金或結餘款做為保險費預算。
為有效運用商業保險機制管理政府財產與責任之天災風險,除鼓勵保險公司研發相關商品外,並建議相關權責單位修正相關法規,包括:修正工程採購契約範本(權責單位:行政院公共工程委員會)、修正災害防救法(權責單位:內政部)、修正國有財產法施行細則與國有公有財產管理手冊(權責單位:財政部)、修正中央對各級地方政府重大天然災害救災經費處理辦法(權責單位:行政院主計總處)。
政府公共工程多為國家重要政策的成果,對於整體社會、經濟皆扮演關鍵性角色。因此,公共工程的風險管理應包括風險控制、風險移轉等不同策略,方能有效因應天災風險。

關鍵詞:天然災害、風險管理、風險移轉
重要工作項目:⒈研究建構政府財產天然災害之風險管理機制:

⑴蒐集並參考國外的作法。

⑵比較分析各種可能的模式後建議適合台灣地震風險以及水災風險的機制。

⑶尋找建立這些機制的可能法律基礎、定位、以及經費來源。

⒉分析在現有體制、預算、以及法規下,分析以商業保險來管理政府財產與責任天災風險之成本效益(包括與過去動用災害預算金額進行比較分析等)。

⒊分析以商業保險機制管理我國政府財產與責任天災風險之具體推動方式(包括跨部會協調機制之建立及溝通方式等)。

 
預期具體成果及效益:⒈短期內可於現有法規與預算限制下,找出最具效益之天災風險轉移方式。

⒉中長期則可透過所建議的機制,有效益地管理政府財產之地震與水災風險。

 
檔案下載:成果報告書-政府財產與責任天災風險管理效益結案報告.pdf